開創新時代信訪工作高質量發展新局面
國務院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長 李文章
2022年2月25日，中共中央、國務院印發《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），于5月1日起施行。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，規范信訪工作體制機制，優化信訪事項處理程序，構建完善信訪工作監督體系，實現了信訪工作領域全覆蓋，是新時代信訪工作的基本遵循。
一、深刻理解《條例》的重大意義
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。我們黨歷來重視信訪工作，注重從制度上規范和保障信訪工作開展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要決策部署，開創了新時代信訪工作新局面。《條例》的制定施行，對于系統總結我們黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，在新的歷史起點上縱深推進信訪制度改革、完善信訪制度，進一步加強和改進新時代信訪工作、更好維護群眾合法權益，具有重要里程碑意義。
《條例》的頒布實施，是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的重大成果。習近平總書記十分重視信訪工作，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出一系列重要論述和指示批示，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，是指導新時代信訪工作科學發展的強大思想武器，使我們黨對信訪工作規律性認識上升到新的高度，為新時代人民信訪工作指明了前進方向、提供了科學指引。《條例》將習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，通過黨內法規的形式確立下來，有利于充分發揮這一重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的重要作用，有利于充分發揮黨對信訪工作全面領導的顯著優勢，有利于信訪工作更好履行為民解難、為黨分憂的政治責任。
《條例》的頒布實施，是踐行以人民為中心的發展思想、維護群眾合法權益的必然要求。堅持人民至上、堅持以人民為中心的發展思想，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的凝練和升華。習近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作，要千方百計為群眾排憂解難，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。堅持以人民為中心，是信訪工作人民性的鮮明體現。《條例》把保持黨和政府同人民群眾的密切聯系，通過解決問題、化解矛盾，維護群眾合法權益，作為信訪工作的出發點和落腳點，在構建機制、完善程序等方面作出規定。特別是《條例》首次以黨內法規的形式明確了信訪工作服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定的職責使命，明確提出信訪工作要堅守人民情懷，彰顯了我們黨的根本宗旨，指明了新時代信訪工作的原則要求。
《條例》的頒布實施，是加強和改進新時代信訪工作、推動信訪工作科學化、規范化發展的戰略舉措。黨的十八大以來，信訪制度改革穩步推進，各地區各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，推動全國信訪工作呈現出一系列積極可喜變化，信訪總量和結構出現歷史性轉變。同時也要看到，隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，當前經濟社會面臨許多新的風險挑戰，很多矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，制約信訪工作科學發展的瓶頸問題仍然存在，信訪干部的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力還有待全面提升。習近平總書記指出，要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。《條例》堅持問題導向和目標導向，對新時代黨領導下的信訪工作格局作出明確界定，在適用范圍上實現對信訪工作領域的全覆蓋，構建起較為完整的信訪工作監督體系。《條例》的頒布實施，必將積極推進信訪工作質量變革和效率變革，全面提升信訪工作能力和水平。
《條例》的頒布實施，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。信訪工作是社會主義民主政治建設的一個重要方面，與政治文明建設密切相關。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。黨的十九屆五中全會把“完善信訪制度”放到“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”中作出安排部署。黨的十九屆六中全會把“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”寫入黨的重大決議，充分彰顯了信訪制度在完善社會治理體系、推進國家治理體系和治理能力現代化方面的獨特優勢。《條例》立足我國基本國情，通過進一步理順體制機制、優化業務流程、強化法治保障，能夠使民情民智更加有效匯集、解決問題更加快捷高效、服務決策更加及時精準。《條例》的頒布實施，必將充分發揮信訪工作在化解社會矛盾、評估政策得失、促進社會公正、維護社會穩定等方面的積極作用，更好地把信訪制度優勢轉化為社會治理效能，有效服務建設更高水平的平安中國。
二、準確把握《條例》的核心要義
《條例》共6章50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責以及附則。要準確把握《條例》的核心要義和基本要求，學習貫徹《條例》和黨中央、國務院關于信訪工作的決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
加強黨對信訪工作的全面領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的全面領導是做好信訪工作的最高原則、最大優勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現。《條例》總則部分，著重闡述了信訪工作的地位作用、指導思想和主要原則。“三個重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的根本屬性，闡明了信訪工作承載的政治參與、權利保障、民主監督等重要功能；用黨的創新理論成果指導信訪工作實踐，實現了信訪工作指導思想的與時俱進；五項應當遵循的原則，闡明了信訪工作的鮮明特色、價值追求、重要保障、基本方法和治本之策。這些規定為新時代信訪工作明確了總綱領和總要求。《條例》以加強黨的領導為統領，明確黨中央從政治引領、工作遵循、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統一領導；要求地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關于信訪工作的部署要求。貫徹落實《條例》，必須把黨的領導放在最重要、最突出、最關鍵的位置，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到信訪工作全過程和各方面，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。
積極構建完善新時代信訪工作體制機制。信訪工作是一項全局性、系統性的工作。《條例》要求“構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”。黨委統一領導是構建新時代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求；信訪工作聯席會議協調是加強黨對信訪工作領導的重要抓手；信訪部門推動發揮著承上啟下、協調左右、督促檢查、推動落實的作用；各方齊抓共管是落實信訪工作責任、形成化解矛盾合力的必然要求。五個方面有機聯系，為加強和改進信訪工作提供制度保障。《條例》首次對信訪工作聯席會議機制進行了規定，明確了中央信訪工作聯席會議在黨中央、國務院領導下，負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實，并對地方各級信訪工作聯席會議提出規范要求。貫徹落實《條例》，要把構建信訪工作體制和工作格局作為做好新時代信訪工作的重中之重，壓實各方責任。地方各級黨委切實履行好統一領導本地區信訪工作的責任，增強領導信訪工作的系統性、聯動性、協同性。健全完善信訪工作聯席會議機制，研究重大事項，解決突出問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強源頭預防，夯實基層基礎，把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
規范和優化信訪事項處理程序。信訪問題是社會矛盾的具體反映，涉及經濟社會發展方方面面，成因錯綜復雜。解決信訪問題需要多個部門參與、綜合施策、協同發力。《條例》從堅持法治思維、嚴格依照法定權限和程序行使權力的角度，對各機關、單位處理信訪事項作出全面規范，既明確了統一要求，又兼顧了不同機關、單位的特殊性。個人和組織向各機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，各機關、單位受理辦理時，要區分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理。《條例》對建議意見類事項、檢舉控告類事項分別作出專門規定，將申訴求決類事項區分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復審程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形，分別規定辦理方式。對政法部門、紀檢監察機關處理信訪事項作出特殊規定，強調政法部門、紀檢監察機關按照各自的法律法規規定程序進行告知和處理。同時，強調要堅持多元化解，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。要求各職能部門按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法處理職責范圍內的信訪問題，保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法結果。
構建完善信訪工作監督體系。習近平總書記強調，有權必有責、有責必擔當、失責必追究。《條例》圍繞誰來監督、怎么監督，追誰的責、怎么追責，構建起包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。強調堅持落實信訪工作責任，黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。在強化黨委和政府監督方面，從黨委和政府、信訪工作聯席會議和信訪部門、黨委和政府督查部門三個層面，對信訪督查的主體、內容作出規定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核，考核結果在適當范圍內通報，并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。在強化信訪部門督查方面，明確要求對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關機關、單位應當書面反饋采納情況。在強化對機關單位及其工作人員責任追究方面，分別規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任和其他責任。在信訪人違法行為處理方面，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據，同時對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為處理作出規定，強調“構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。貫徹落實《條例》，要壓緊壓實各方責任，督促履職擔當盡責，堅決把黨中央、國務院關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。
著力提高做好信訪工作的能力。習近平總書記指出，要建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍。做好信訪工作是領導干部的重要政治責任。面對信訪工作新情況新挑戰，提高領導干部做好信訪工作的能力素質至關重要。《條例》明確各級領導干部在信訪工作中應當擔負的重要職責，總結和固化了領導干部閱辦來信和網上信訪、定期接訪下訪、包案化解突出問題等制度改革成果，有效提升信訪工作科學化規范化制度化水平。《條例》對各級黨委和政府信訪部門作為“開展信訪工作的專門機構”應履行的七項職責作出明確規定，要求各級黨委和政府加強信訪部門建設，打造高素質專業化信訪干部隊伍。貫徹落實《條例》，為著力提高領導干部的政治能力、調查研究和科學決策能力、群眾工作能力、防范化解社會矛盾風險能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。
三、切實推動《條例》貫徹落實
《條例》是新時代信訪制度改革的標志性成果，要把學習宣傳貫徹《條例》作為一項重要政治任務，扎實做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和落實督促檢查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
組織開展系統學習。堅持把學習領會《條例》精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想結合起來，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）、干部學院教學內容。有計劃地組織各級黨委和政府、各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行專題學習，開展全員培訓，確保能夠把準中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內容、明確工作要求。
著力推進宣傳引導。組織開展好集中宣傳活動，運用通俗易懂的語言，廣泛進行《條例》宣講，特別是運用新媒體平臺開展有權威性、針對性的宣傳解讀，推動《條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，讓干部群眾更好了解掌握新時代信訪工作的方針政策、了解信訪的基本程序、知曉應該遵守的行為規范，引導信訪群眾依法理性表達訴求、自覺維護社會秩序。
加強落實督促檢查。協調推動有關單位對標對表《條例》規定要求，對本地區本部門本系統涉及信訪工作有關制度規定進行認真清理，制定完善符合規定、相互銜接、操作性強的運行機制，確保《條例》真正落實落地。將《條例》實施情況作為信訪工作考核重要內容，加大對《條例》學習宣傳貫徹的督導檢查力度，及時發現問題、總結推廣經驗，確保信訪工作嚴格按照《條例》規定得到全面規范，質量水平實現整體提升。把實施《條例》納入本地區本部門本系統法治建設、平安建設重要內容進行督導檢查，確保落實到位，推動新時代信訪工作打開新局面、譜寫新篇章。
（本文原載于《求是》2022年第9期）